Novi EU proračun: Balansiranje između unutarnjih reformi i geopolitičkih izazova


Renata Šeperić Petak
5. veljače 2025.
Budući proračun Europske unije za razdoblje nakon 2027. godine trebat će udovoljiti nizu prioriteta, uključujući migracije, obranu, klimatske promjene i proširenje. Naglasak će biti na fleksibilnosti, pojednostavljenju i uvođenju novih vlastitih prihoda poput poreza na plastiku. Očekuje se da će nadolazeći proračun biti usmjeren na ključne prioritete poput zelene tranzicije i proširenja EU-a.
Pregovori o višegodišnjem financijskom okviru EU-a za razdoblje nakon 2027. odgođeni su do jeseni 2025. zbog kašnjenja uzrokovanih njemačkim izborima, što otvara kompleksnu fazu balansiranja između novih geopolitičkih izazova i unutarnjih reformi. Budući proračun EU-a trebat će udovoljiti nizu prioriteta – od migracija i obrane do klimatskih promjena – uz naglasak na fleksibilnost, pojednostavljenje i nove vlastite prihode poput poreza na plastiku. Istodobno, Unija planira proširenje prema Ukrajini i Zapadnom Balkanu, ali uz stroge uvjete, dok se ambiciozni klimatski ciljevi preslikavaju u "Plan čiste industrije" s redukcijom emisija CO₂ za 90% do 2040. godine. Ključni izazovi ostaju niska konkurentnost u odnosu na SAD i Kinu, prekomjerna birokracija te proračunske tenzije oko financiranja zelene tranzicije i proširenja, za koje Bruxelles već razmatra nove mehanizme poput Fonda za konkurentnost i učinkovitiju komunikaciju s javnošću.
Odgoda pregovora
Pregovori o višegodišnjem financijskom okviru (VFO) za razdoblje nakon 2027. odgođeni su do jeseni 2025. zbog kašnjenja uzrokovanih njemačkim izborima. Očekuje se da će pregovori biti izazovni zbog brojnih prioriteta poput migracija, obrane, kohezije, klimatskih promjena i energetske krize.
Fokus na proračun EU-a
Cilj budućeg EU proračuna je fleksibilnost, jednostavnost i učinkovitost, uz mogućnost uvođenja novih vlastitih prihoda (npr. porez na plastiku i povećanje udjela prihoda od PDV-a). Iako je proračun za razdoblje 2021.-2027. značajno povećan zbog pandemije, očekuje se da će nadolazeći proračun biti usmjeren na ključne prioritete poput zelene tranzicije i proširenja EU-a.
Proširenje i regulacija
EU planira proširenje na Ukrajinu i Zapadni Balkan, ali uz stroge uvjete i poštivanje vladavine prava. Zeleni plan će se transformirati u Plan čiste industrije s ciljem smanjenja emisija CO2 za 90% do 2040. godine. Naglasak će biti na industrijskim reformama i učinkovitijoj regulaciji, uz potencijalno smanjenje prekomjerne birokracije.
Novi fondovi i pristupi
Fond za oporavak i otpornost ističe se kao uspješan model koji će oblikovati buduće politike financiranja EU-a. Umjesto brojnih regionalnih operativnih programa, razmatra se pojednostavljenje kroz nacionalne politike i kreiranje novog Fonda za konkurentnost. Cilj je odgovoriti na izazove niske konkurentnosti EU-a u usporedbi s globalnim silama poput Kine i SAD-a.
Ključne točke i izazovi:
Geostrateški izazovi
Proširenje EU-a zahtijeva balansiranje geopolitičkih interesa i poštivanje vladavine prava.
Potreba za reformom regulativa i pojednostavljenjem institucionalne suradnje.
Klimatska tranzicija
Plan čiste industrije postavlja ambiciozne ciljeve, ali zahtijeva snažnu industrijsku i financijsku podršku.
Pitanje konkurentnosti
Niska stopa rasta BDP-a u EU-u naglašava potrebu za strukturnim promjenama, inovacijama i usmjeravanjem financiranja na produktivnost.
Proračunska održivost
Pitanje financiranja novih prioriteta kroz povećanje vlastitih prihoda otvara političke rasprave među državama članicama.
Prijedlozi za daljnje korake s ciljem što uspješnije provedbe politika:
Jačanje koordinacije
Osigurati bolje međuinstitucionalne odnose i podršku za ubrzanje donošenja odluka tijekom pregovora o VFO-u.
Poticanje inovacija
Fokusirati se na IPCEI projekte i pojednostaviti pristup fondovima za mala i srednja poduzeća.
Učinkovitost kroz centralizaciju
Razmotriti uvođenje Fonda za konkurentnost kako bi se izbjeglo preklapanje manjih programa.
Jasna komunikacija s javnošću
Promicati transparentnost u korištenju proračunskih sredstava i jasno komunicirati ciljeve zelene tranzicije i gospodarskog razvoja.