Što nakon NPOO-a: EU fondovi u razdoblju 2028. – 2034.
EU fondovi 2028. – 2034 donose Hrvatskoj, prema inicijalnim procjenama Vlade, oko 18,8 milijardi eura — više nego u ijednom dosadašnjem razdoblju. Novi financijski okvir stupa na snagu 1. siječnja 2028., ali priprema počinje sada, jer se između kraja NPOO-a i početka novog ciklusa ne otvara praznina nego razdoblje preklapanja.
U javnosti se udomaćio dojam da s krajem NPOO-a europski novac staje do 2028. Ne staje. Sredstva iz razdoblja 2021.–2027. troše se još godinama, a razlika između onih koji će u novi okvir ući spremni i onih koji neće nastaje upravo u ove dvije godine.
Ključne točke
Novi višegodišnji financijski okvir vrijedi od 1. siječnja 2028. do kraja 2034.; ukupni prijedlog proračuna EU-a iznosi oko 2 bilijuna eura.
Za Hrvatsku se spominje oko 18,8 milijardi eura, ali riječ je o inicijalnoj procjeni iz prosinca 2025., a ne o dogovorenom iznosu.
Sredstva iz razdoblja 2021.–2027. ostaju prihvatljiva do 31. prosinca 2029., pa se natječaji i ugovaranje nastavljaju i nakon formalnog kraja tog razdoblja.
Najveća strukturna promjena su Nacionalni i regionalni partnerski planovi, koji objedinjuju 14 dosadašnjih fondova u omotnicu od oko 865 milijardi eura.
Za prijavitelje to znači manje natječaja, ali veće i selektivnije — propušten ciklus košta više nego prije.
Zašto završetak NPOO-a ne znači kraj europskog novca
Završetkom NPOO-a Hrvatska ne ostaje bez europskog novca, nego se mijenja model financiranja. Izvanredni fond za brzi oporavak zatvara se s 2026. godinom, a glavni izvor ulaganja ponovno postaju redovni fondovi višegodišnjeg proračuna — kohezijska politika, poljoprivreda i programi regionalnog razvoja. Umjesto isplata vezanih uz nacionalne pokazatelje, vraćamo se na natječaje i konkurenciju projekata.
Hrvatska završetkom NPOO-a ne ostaje bez „europskog novca", što je, ustvari, hrvatski novac jer Hrvatska izdvaja i uplaćuje sredstva, ali se mijenja model financiranja.
Razlika je bitna i praktično, ne samo terminološki. NPOO je funkcionirao kao ugovor države s Komisijom: ispuni pokazatelj u roku, dobiješ tranšu. Redovni fondovi funkcioniraju drugačije — otvara se natječaj, prijavitelji se natječu, bolji projekt dobiva sredstva. U prvom modelu presudan je bio rok. U drugom je presudna kvaliteta pripreme.
Kako je taj ciklus završio i koliko je novca Hrvatska stvarno povukla, obradili smo u tekstu Kraj NPOO-a: jesmo li uspjeli.
Do kada traje staro, a kad počinje novo razdoblje
Razdoblje 2021.–2027. ne zatvara se 31. prosinca 2027. Rok prihvatljivosti izdataka za projekte iz tog razdoblja traje do 31. prosinca 2029., prema članku 63. Uredbe 2021/1060. To znači da se natječaji objavljuju i ugovaraju još nekoliko godina, a troškovi nastali sve do kraja 2029. mogu biti priznati.
Praktična posljedica: sljedeće tri godine nisu čekanje. Sredstva iz aktualnog razdoblja i dalje se dodjeljuju, a paralelno se priprema novi okvir. Tko planira samo prema 2028. godini, propustit će natječaje koji su otvoreni sada.
Tablica 1. Vremenska crta prijelaza između razdoblja
Razdoblje | Što se događa | Što to znači za prijavitelja |
2026. | Zatvara se NPOO; završne isplate do 31. 12. 2026. | Zadnji rok za dokazivanje rezultata NPOO projekata |
2026. – 2027. | Pregovori o novom okviru; priprema NRPP-a na nacionalnoj razini | Razdoblje za utjecaj na prioritete kroz savjetovanja i za pripremu dokumentacije |
do 31. 12. 2027. | Formalni kraj programskog razdoblja 2021.–2027. | Prestaju nove dodjele iz tog razdoblja |
1. 1. 2028. | Novi financijski okvir stupa na snagu | Prvi natječaji iz novog okvira |
do 31. 12. 2029. | Rok prihvatljivosti izdataka iz razdoblja 2021.–2027. | Projekti iz starog razdoblja se dovršavaju i pravdaju |
2028. – 2034. | Novo programsko razdoblje | Puna primjena novih pravila i prioriteta |
H2: Koliko novca Hrvatska ima na raspolaganju
Hrvatskoj je u razdoblju 2021.–2027. kroz višegodišnji financijski okvir predviđeno oko 14,5 milijardi eura: približno 9,68 milijardi za kohezijsku, sigurnosnu i ribarstvenu politiku te 4,8 milijardi za poljoprivrednu politiku. Za razdoblje 2028.–2034. spominje se iznos od 18,8 milijardi eura, ali to je procjena, a ne dogovorena brojka.
To su prije svega kohezijski fondovi za velike infrastrukturne projekte, poljoprivredna politika i programi regionalnog razvoja, a za dodatna sredstva će se morati natjecati u programima kao što su Digital Europe, Horizon, LIFE i CEF.
Novi financijski okvir stupa na snagu 1. siječnja 2028. i iz njega će se financirati projekti iz EU fondova u sljedećih sedam godina. Državama članicama bit će na raspolaganju oko 2 bilijuna eura, znatno više nego u razdoblju do 2027., a prema procjenama Vlade Hrvatskoj bi moglo biti namijenjeno 18,8 milijardi eura.
Tu brojku vrijedi čitati oprezno. Iznesena je u prosincu 2025. nakon sastanka Europskog vijeća, kao inicijalna procjena. Proračun EU-a usvaja se jednoglasno, pregovori među državama članicama još traju, a nacionalne omotnice se do kraja mogu pomaknuti u oba smjera. Planirati projekt na temelju te brojke ima smisla; računati na njezinu točnost do zadnjeg milijuna nema.
H2: Što se stvarno mijenja: Nacionalni i regionalni partnerski planovi
Najveća promjena u novom okviru nije iznos nego arhitektura. Umjesto velikog broja odvojenih programa i natječaja, prijedlog Komisije objedinjuje 14 dosadašnjih fondova u jedinstvene Nacionalne i regionalne partnerske planove (NRPP), s omotnicom od oko 865 milijardi eura na razini EU-a. U njihovu su središtu kohezijska i poljoprivredna politika.
Uz NRPP stoje još dva stupa. Europski fond za konkurentnost, težak oko 409 milijardi eura, usmjeren je na strateške tehnologije, inovacije, digitalnu i zelenu tranziciju te obrambenu industriju. Treći stup, Globalna Europa, s oko 200 milijardi eura pokriva vanjsko djelovanje Unije.
Za prijavitelja iz Hrvatske to u praksi znači tri stvari:
Manje natječaja, ali veći. Kad se 14 fondova spoji u jedan plan, smanjuje se broj prilika u kalendaru. Propušten rok više se ne nadoknađuje sličnim natječajem za tri mjeseca.
Prioriteti se određuju ranije i na nacionalnoj razini. Ono što uđe u hrvatski NRPP odredit će što se uopće može financirati. Savjetovanja o tom dokumentu su prilika za utjecaj, a odvijaju se sada, ne 2028.
Konkurentnost i strateška otpornost dobivaju prednost pred projektima koji su prvenstveno građevinski.
Treba reći i da je model kritiziran. Europski gospodarski i socijalni odbor upozorio je da je stvarni utjecaj lokalnih i regionalnih aktera, socijalnih partnera i civilnog društva na prioritete ulaganja u dosadašnjem modelu savjetovanja ograničen. Kako će NRPP izgledati u konačnici, ovisi o ishodu pregovora koji još traju.
Saznajte više o novome financijskom razdoblju u našoj posebnoj rubrici "EU Sutra"
Zašto smo gradili objekte, a ne proizvodnju
Iz dosadašnjih ciklusa izlazi jedna pouka koja će u novom okviru biti skuplja nego dosad. Sredstva su pretežno išla u izgradnju kapaciteta, a premalo u ono što se u tim kapacitetima proizvodi. Objekt koji nema projekciju korištenja nije investicija nego budući trošak.
Ono što se pokazalo iz dosadašnjih projekata jest da smo gradili objekte, a nismo dovoljno ulagali u proizvodnju. Plastično, imamo dječje vrtiće u mjestima i selima s malo djece, za nekoliko godina će ti objekti morati biti prenamijenjeni u domove za starije osobe, a u konačnici će postati trošak lokalnim zajednicama.
U novom okviru to prestaje biti primjedba i postaje kriterij. Kad se prioriteti pomiču prema konkurentnosti, strateškoj otpornosti i tehnološkom razvoju, projekt koji ne može pokazati što će se u njemu događati nakon što se vrpca prereže teško prolazi ocjenjivanje. Demografska projekcija, plan korištenja i izvor sredstava za održavanje postaju dio prijave, a ne administrativni dodatak.
Što poduzetnici i gradovi trebaju napraviti već sada
Priprema velikog infrastrukturnog projekta traje dulje od dvije godine, a prvi natječaji iz novog okvira otvaraju se 2028. Računica je jednostavna: projekt koji danas postoji samo kao ideja neće stići u prvu rundu. Sljedećih dvanaest mjeseci razdoblje su pripreme, ne čekanja.
1. Provjerite gdje se vaš projekt uklapa u nove prioritete. Strateška otpornost, konkurentnost, tehnološki razvoj i energetika dobivaju prednost. Ako projekt trenutno postoji samo kao građevinski zahvat, vrijedi ga preformulirati oko onoga što omogućuje, a ne oko onoga što gradi.
2. Dovedite dokumentaciju do razine spremnosti. Idejno rješenje, lokacijska dozvola, riješeni vlasnički odnosi i studija izvedivosti razlikuju projekt koji se prijavljuje od ideje koja se opisuje. To je i najduži dio posla, pa se počinje od njega.
3. Ne propustite natječaje koji su otvoreni sada. Sredstva iz razdoblja 2021.–2027. prihvatljiva su do kraja 2029. Dio projekata koji čekaju 2028. mogao bi se financirati i ranije.
4. Uključite se u savjetovanja o nacionalnom planu. Prioriteti se definiraju u dokumentu koji nastaje ove i sljedeće godine. Nakon što bude usvojen, prostora za utjecaj nema.
Ako niste sigurni u koju od ovih kategorija spada vaš projekt ili je li dokumentacija na razini koja izdrži prijavu, javite se na info@logickamatrica.eu — proći ćemo kroz to zajedno. Pratite nas na Facebooku i LinkedInu.
FAQ: Najčešća pitanja o EU fondovima nakon 2027.
Što nakon NPOO-a?
Nakon NPOO-a glavni izvor europskih ulaganja ponovno postaju redovni fondovi višegodišnjeg proračuna — kohezijska politika, poljoprivreda i programi regionalnog razvoja. Novi financijski okvir za razdoblje 2028. – 2034. stupa na snagu 1. siječnja 2028.
Kad počinju EU fondovi 2028. – 2034.?
Novi višegodišnji financijski okvir vrijedi od 1. siječnja 2028. do 31. prosinca 2034. Prvi natječaji iz novog okvira očekuju se tijekom 2028., nakon što budu usvojeni nacionalni programski dokumenti.
Znači li to da do 2028. nema europskih sredstava?
Ne. Sredstva iz razdoblja 2021.–2027. dodjeljuju se i troše dalje, a rok prihvatljivosti izdataka traje do 31. prosinca 2029. Natječaji su otvoreni i u međurazdoblju.
Koliko će Hrvatska imati na raspolaganju u razdoblju 2028. – 2034.?
Prema inicijalnim procjenama Vlade iz prosinca 2025., Hrvatskoj bi moglo biti namijenjeno oko 18,8 milijardi eura, iz ukupnog proračuna EU-a od približno 2 bilijuna eura. Riječ je o procjeni koja se još usuglašava kroz pregovore među državama članicama.
Što su Nacionalni i regionalni partnerski planovi (NRPP)?
NRPP su novi strateški dokumenti koji objedinjuju provedbu 14 dosadašnjih fondova EU-a na razini države članice, u omotnici od oko 865 milijardi eura. Zamjenjuju veći broj odvojenih programa jednim planom, s kohezijskom i poljoprivrednom politikom u središtu.
Koji su prioriteti novog financijskog okvira?
Naglasak se pomiče prema strateškoj otpornosti, konkurentnosti regionalnih gospodarstava, tehnološkom razvoju te digitalnoj i zelenoj tranziciji. Uz NRPP, drugi stup čini Europski fond za konkurentnost vrijedan oko 409 milijardi eura.
Do kada se mogu trošiti sredstva iz razdoblja 2021. – 2027.?
Rok prihvatljivosti izdataka traje do 31. prosinca 2029., prema članku 63. Uredbe 2021/1060. Troškovi nastali do tog datuma mogu biti priznati ako su u skladu s pravilima natječaja.
Kad treba početi pripremati projekt za novo razdoblje?
Sada. Priprema dokumentacije za veći infrastrukturni projekt — idejno rješenje, dozvole, vlasnički odnosi, studija izvedivosti — redovito traje dulje od dvije godine, a prvi natječaji iz novog okvira otvaraju se 2028.
Komentari