Upozorenje Europske komisije: Prijeti li Hrvatskoj Sud EU?

Novo upozorenje Europske komisije naglašava potrebu za hitnim zakonskim izmjenama

Hrvatska se ponovno našla pod povećalom Bruxellesa. Novo upozorenje Europske komisije stiglo je na adresu Vlade zbog kašnjenja u primjeni ključnih direktiva koje se tiču sigurnosti najmlađih i zaštite prirode. Analize pokazuju zabrinjavajuće podatke o izloženosti djece nasilnom sadržaju, dok istovremeno veliki građevinski projekti prolaze bez adekvatnih ekoloških procjena. Imamo rok od samo dva mjeseca za reakciju – u protivnom, Hrvatskoj prijeti postupak pred Sudom Europske unije.

Zašto je stiglo novo upozorenje Europske komisije?

Statistike pokazuju da su djeca izložena štetnom sadržaju vrlo brzo nakon otvaranja profila

Propusti u zaštiti djece na internetu

Zaštita djece od seksualnih i nasilnih sadržaja na internetu izuzetno je važna. Analize govore da svako dijete, korisnik društvenih mreža koje kreira svoj profil na nekoj od društvenih mreža u roku od 48 sati postane izloženo nasilnom i seksualnom sadržaju. Hrvatska je propustila u nacionalno zakonodavstvo pravilno unijeti Direktivu o suzbijanju seksualnog zlostavljanja i Europska komisija je zbog toga uputila obrazloženo mišljenje. Isti je postupak primijenjen i u slučaju Malte, tako da su te dvije države jedine članice EU koje nisu prenijele Direktivu. Ako Hrvatska ne napravi odgovarajuće promjene i ne unese Direktivu u zakonodavstvo, Komisija će nastaviti s procedurom koja može završiti postupkom pred Sudom EU. 

Naime, pravila EU-a obvezuju države članice da kriminaliziraju seksualno zlostavljanje djece, seksualno iskorištavanje djece i materijal koji sadržava seksualno zlostavljanje djece. Direktiva uključuje minimalna pravila o definiciji kaznenih djela i sankcija te se njome uvode odredbe za bolje sprečavanje tih kaznenih djela i zaštitu djece žrtava. Direktivom je propisano i da države članice osiguravaju da počinitelji kaznenih djela imaju pristup djelotvornim interventnim programima ili mjerama. Budući da te preventivne mjere nisu pravilno prenesene, Komisija je odlučila uputiti obrazložena mišljenja Hrvatskoj i Malti, koje imaju dva mjeseca da odgovore i poduzmu odgovarajuće mjere. 

Građevinski projekti bez procjene utjecaja na okoliš 

Veliki građevinski projekti moraju proći strogu procjenu utjecaja na okoliš prije odobrenja.

Uz ovo, Europska komisija odlučila je uputiti obrazloženo mišljenje  Hrvatskoj jer nije pravilno prenijela Direktivu o procjeni utjecaja na okoliš. Naime, Direktivom o procjeni utjecaja na okoliš jamči se zaštita okoliša i transparentnost u pogledu donošenja odluka za razne javne i privatne projekte. U skladu s Direktivom veliki građevinski ili razvojni projekti u EU-u moraju podlijegati procjeni ako je vjerojatno da će imati znatan utjecaj na okoliš, a ta se procjena mora provesti prije početka projekta. Komisija je u ožujku 2019. Hrvatskoj poslala službenu opomenu. Međutim, hrvatsko zakonodavstvo i dalje ne uključuje ni kriterije provjere kako bi se utvrdilo je li za projekt potrebna procjena utjecaja na okoliš ni obvezu da se u odluci o odobrenju projekta u obzir uzmu okolišni uvjeti, značajke projekta ili mjere za izbjegavanje, sprečavanje, smanjenje ili neutraliziranje znatnih štetnih utjecaja. Osim toga, nedostaju zahtjevi za provedbu mjera ublažavanja ili kompenzacije i nisu utvrđeni postupci za praćenje znatnih štetnih učinaka. Hrvatska sada ima dva mjeseca da odgovori i ukloni nedostatke na koje je ukazala Komisija. Ako to ne učinimo, Komisija može uputiti predmet protiv nje Sudu Europske unije. 

U redovitom paketu odluka o povredama Europska komisija poduzima pravne radnje protiv država članica koje se ne pridržavaju obveza u skladu s pravom EU-a. Tim se odlukama, koje obuhvaćaju razna područja politika EU-a, nastoji osigurati pravilna primjena prava EU-a u korist građana i poslovnih subjekata. Procedura postupaka nalaže da svaka zemlja koja ne uskladi svoje zakonodavstvo s odredbama propisa EU nakon upozorenja EK ima vrijeme u kojemu može otkloniti nedostatke, odnosno, izvršiti potrebne promjene i tek, ako se ogluši na obrazloženo mišljenje EK, pokreće se postupak pred Sudom EU. 

Pregled povreda prava EU zbog kojih je Hrvatska dobila opomenu

Područje	Direktiva EU	Uočeni propust Hrvatske	Posljedica
Zaštita djece	Direktiva o suzbijanju seksualnog zlostavljanja djece	Nisu uvedeni programi za počinitelje (prevencija) i potpuna kriminalizacija materijala.	Djeca su izložena nasilnom sadržaju; rizik od Suda EU.
Zaštita okoliša	Direktiva o procjeni utjecaja na okoliš	Nedostaju kriteriji provjere za velike građevinske projekte prije početka gradnje.	Projekti se odobravaju bez analize štetnosti i mjera ublažavanja.

FAQ - Česta pitanja i odgovori

Što točno znači upozorenje Europske komisije Hrvatskoj?

To je službeni korak u postupku zbog povrede prava EU (tzv. obrazloženo mišljenje). Komisija time upozorava državu članicu da nije uskladila svoje nacionalno zakonodavstvo s direktivama Europske unije te daje rok za ispravak.

Koji su rokovi za ispravljanje propusta navedenih u upozorenju?

Hrvatska ima rok od dva mjeseca da odgovori na obrazloženo mišljenje Europske komisije i poduzme odgovarajuće mjere za ispravljanje nedostataka u zakonodavstvu.

Što će se dogoditi ako Hrvatska ne postupi po upozorenju Komisije?

Ako država ne otkloni nedostatke u zadanom roku, Europska komisija može uputiti predmet protiv Hrvatske Sudu Europske unije, što može rezultirati visokim novčanim kaznama.

Kako trenutni zakoni propuštaju zaštititi djecu na internetu?

Hrvatska nije u potpunosti prenijela Direktivu koja zahtijeva dostupnost interventnih programa za počinitelje kaznenih djela (prevencija) te strožu kriminalizaciju materijala koji prikazuje seksualno zlostavljanje djece.

Zašto je procjena utjecaja na okoliš važna za građevinske projekte?

Procjena osigurava da se prije odobrenja velikih projekata analiziraju potencijalne štete za prirodu. Trenutno zakonodavstvo ne sadrži jasne kriterije ni obvezu uvođenja mjera za ublažavanje štetnih utjecaja.

Koje još države imaju slične probleme s ovim direktivama?

U tekstu se navodi da je, uz Hrvatsku, isti postupak zbog neunošenja Direktive o suzbijanju seksualnog zlostavljanja djece pokrenut i protiv Malte. One su jedine dvije članice s tim propustom.

Tko nadzire provode li države članice pravo EU-a?

Europska komisija ima ulogu "čuvara ugovora" i redovito prati primjenu prava EU-a. Kroz pakete odluka o povredama poduzima pravne radnje protiv država koje kasne ili neispravno primjenjuju pravila.